ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України 
“Про відродження унікального Символу православ’я – 
церкви Богородиці (Десятинної) в місті Києві”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Загальновідомо, що Церква Богородиці (Десятинна) в місті Києві є першим кам’яним храмом в нашій історії. Її збудовано у 989-996 роках давньоруськими та візантійськими майстрами за кошти Великого Київського князя Володимира (Святославовича), який виділяв на будівництво десятину (десяту частину княжих доходів), що відобразилося у назві храму. Кияни також брали участь у будівництві церкви.
Храм прикрашали фрески, мозаїка, різні мармурові та шиферні плити (ікони, хрести та посуд привезено з Корсуня – Херсонеса Таврійського). У Десятинній церкві були поховані князь Володимир та його дружина – Анна – візантійська царівна, а також з Вишгорода перепоховано княгиню Ольгу. 
Наприкінці 1240 року орди хана Батия захопили Київ і разом з Київською державою знищили Десятинну церкву, що була останнім форпостом оборони і в руїнах якої загинуло багато воїнів і жителів, котрі захищали рідне місто.
Кияни періодично здійснювали спроби відновити Десятинний храм, будуючи на святому місці каплички і маленькі церкви. Київський митрополит Петро Могила у 1630-ті роки організував ґрунтовні розкопки і дослідження руїн святині, відкривши гробниці князя Володимира і його дружини Анни, та збудував на древніх фундаментах Десятинного храму невелику церкву.
Відбудована православною громадою у 1828-1842 роках на святому місці нова церква не являла собою відновлення первісного Храму і була зруйнована владою у 1936 році.
Після відновлення Української державності у 1991 році, враховуючи виняткове значення церкви Богородиці (Десятинної) як унікального символу національної і світової духовності та культури, у православних та громадських колах і на державному рівні неодноразово ставилося та обговорювалося питання відродження Храму, навіть приймалися відповідні рішення, зокрема у 2000 році, але вони не були реалізовані.
У цивілізаційних процесах третього тисячоліття Український народ повинен посісти своє гідне місце. Провідні країни змінюють модель суспільного розвитку від орієнтації на отримання прибутку до гармонійного господарювання і підвищення ролі духовності в життєдіяльності суспільства. Орієнтація сучасної цивілізації на етичність та екологічність актуалізує пошуки духовних першооснов. У православ’ї історичним символом єднання духовної і світської влади в інтересах народу є церква Богородиці (Десятинна).
В Києві була проголошена проповідь Апостола Андрія Первозванного, яка стала фундаментом православного духу як стрижня у вихованні нових поколінь. І саме з Києва Апостольська благодать почала розповсюджуватись територією сучасних України, Росії й Білорусі. 
Протягом десяти століть церква Богородиці (Десятинна) є незмінним символом незламної віри Українського народу. За волею Всевишнього цей символ є духовним надбанням та історичною пам’яткою України і всього християнства. 
Руїни, які ми бачимо сьогодні, не можуть бути живим символом первородства та слугувати дороговказом для майбутніх поколінь. Храм, що символізує найважливіший переломний момент в нашій історії, не повинен залишатися Руїною, він має бути відроджений та стати Світлим дороговказом для Українського народу, його духу, волі і сили.
Враховуючи вітчизняний і світовий досвід, вбачається за доцільне створення на цьому святому місці Національного архітектурно-історичного, духовно-символічного, православного комплексу із відродженням унікального Символу православ’я – церкви Богородиці (Десятинної), який включатиме:
Національний музей древнього храму та православної культури в стилобатній частині головної споруди комплексу;
церкву Богородиці (Десятинної), збудовану на стилобатній частині головної споруди комплексу;
Духовно-просвітницький центр православної культури, в складі якого мають бути навчальний заклад та бібліотека;
Також в межах Національного православного комплексу має бути забезпечена можливість відправлення релігійних потреб, функціонування монастиря, екскурсійного відвідування та проведення протокольних заходів.
Аналогічні функції виконують Храм Святого Петра у Ватикані, Храм Святого Хреста у Римі, Храм Святої Софії у Стамбулі тощо. Така практика є звичайною не лише для християн, а й для мусульман, буддистів тощо. В Україні також є багато храмів-музеїв, але створення Національного православного комплексу є якісно новим рішенням. 
Крім того, створення Національного православного комплексу стане поштовхом для перетворення цієї «сплячої» туристичної перлини Києва у центр тяжіння мільйонів паломників та іноземних туристів. Також, буде довершене коло найпопулярнішого туристичного маршруту киян та гостей міста: церква Богородиці (Десятинна) – Андріївський узвіз – вул. Сагайдачного – Поштова площа (Річковий вокзал) – фунікулер – Михайлівський Золотоверхий собор – Софія Київська.
Розглядаючи з правової точки зору у сукупності факти та обставини, які призвели до протиправної експропріації та подальшого знищення в колишній Українській РСР церкви Богородиці (Десятинної), слід визнати право православної церкви на поновлення порушених майнових прав, приведення їх до стану, що існував на момент протиправної експропріації у православної церкви храму Богородиці (Десятинної). При цьому, враховуючи, що правонаступником Української РСР є Україна, слід зобов’язати державу в особі Кабінету Міністрів України забезпечити реалізацію зазначених прав православної церкви. Така правова позиція обґрунтовується наступним.
У статті 41 Конституції України закріплено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Крім того, право приватної власності є непорушним.
Згідно статті 10 Закону України "Про культуру" держава у пріоритетному порядку повинна створювати умови для відтворення історичного середовища. 
Відповідно до Висновку N 190 (1995) Парламентської Асамблеї Ради Європи щодо вступу України до Ради Європи у контексті запевнень вищих посадових осіб держави (лист Президента України, Голови Верховної Ради України та Прем'єр-міністра України від 27 червня 1995 року) Україна зобов'язалася встановити правове вирішення питання про повернення церковної власності.
На відновлення прав церков і релігійних організацій був спрямований Указ Президента України "Про невідкладні заходи щодо остаточного подолання негативних наслідків тоталітарної політики колишнього Союзу РСР стосовно релігії та відновлення порушених прав церков і релігійних організацій" від 21 березня 2002 року N 279/2002. 
У вказаному документі наголошується на необхідності забезпечення відновлення порушеної справедливості, захисту прав і законних інтересів релігійних організацій, розроблення перспективного плану заходів, спрямованого на відновлення порушених прав церков і релігійних організацій, зокрема на повернення їм колишніх культових будівель, іншого церковного майна (в тому числі приміщень), що перебувають у державній власності і використовуються не за призначенням.  
Зазначені положення передбачені і в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Верховною Радою України 17 липня 1997 року і є частиною національного законодавства. Згідно статті 1 Протоколу № 1 до цієї Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності.
Починаючи з 996 року, церква Богородиці (Десятинна) відбудовувалася і руйнувалася багато разів. Глибоко символічно, що кожна відбудова Храму історично пов’язана з піднесенням Держави, а кожна руїна – з її занепадом.
Враховуючи загальнодержавне значення, питання створення Національного архітектурно-історичного, духовно-символічного, православного комплексу із відродженням унікального Символу православ’я – церкви Богородиці (Десятинної) має бути вирішено на законодавчому рівні.

2. Цілі і завдання законопроекту
Метою законопроекту є вирішення на законодавчому рівні питання про відродження унікального Символу православ’я – церкви Богородиці (Десятинної) із створенням Національного православного комплексу.
Завданням законопроекту є встановлення загальних принципів і механізмів для відродження унікального Символу православ’я – церкви Богородиці (Десятинної) із створенням Національного православного комплексу.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту
В законопроекті визначено, що унікальний Символ православ’я – церква  Богородиці (Десятинна) в місті Києві має бути відроджена до відзначення в Україні у 2013 році 1025-річчя хрещення Київської Русі на території пам'ятки археології національного значення "Місто Володимира – дитинець стародавнього Києва з фундаментами Десятинної церкви". При цьому створення Національного православного комплексу має бути завершено до 1000-річчя вшанування Успіння святого рівноапостольного князя Володимира у 2015 році.
Законопроектом встановлено загальні завдання для Кабінету Міністрів України та Київської міської державної адміністрації у справі відродження унікального Символу православ’я – церкви Богородиці (Десятинної) із створенням Національного православного комплексу.

4. Місце законопроекту в системі законодавства 
Законопроект стосується законодавства у сфері культурної спадщини. Основними нормативно-правовими актами, які регулюють зазначене питання, є Конституція України, Цивільний кодекс України, закони України про охорону культурної спадщини, про охорону археологічної спадщини, про культуру, Конвенція ЮНЕСКО про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (ратифікована Указом Президії Верховної Ради Української РСР № 6673-XI від 04.10.1988).
Реалізація положень даного законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України. 

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація положень законопроекту під час практичного застосування після його прийняття потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету. Однак, враховуючи загальнонаціональне значення відродження унікального Символу православ’я – церкви  Богородиці (Десятинної) із створенням Національного православного комплексу, а також фактичну неможливість здійснити необхідні фінансово-економічні розрахунки на даному етапі, пропонується прийняти закон без відповідних розрахунків. 
           Обсяг необхідних бюджетних коштів буде запропоновано Оргкомітетом.
6. Обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків застосування законопроекту після його прийняття
Прийняття закону дозволить відродити унікальний Символ православ’я – церкву Богородиці (Десятинну) із створенням Національного православного комплексу, сприятиме консолідації української нації, розбудові сучасної Української державності, зростанню міжнародного авторитету держави, підвищенню духовності населення, слугуватиме вагомим внеском України у світову культурну спадщину, стане вшануванням пам’яті загиблих захисників Києва і всіх, хто намагався відродити святиню.

Народний депутат України					Ю.Р. Мірошниченко